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中国基金会等级评估揭晓中国青基会被评为5A级基金

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究竟把钱捐给谁才放心?这是困扰越来越多想要捐赠人的问题。

今年1月份,南方几个省市爆发雪灾,很多公益组织都面向公众募款,开展对灾区的救援工作。北京的小刘也想捐款,但却迟迟没有行动。

“哪一家机构不会截流善款?哪一家机构能高效率的使用善款?哪一家机构能快速的展开救援,让物资和善款最快地到达灾民的手中?”这些疑问困扰着小刘。他不知道哪些机构是优秀的公益组织,自然也无法决定该向哪个公益组织捐款。

孰优孰劣,基金会评级

小刘的困扰并不是特例,人都有过类似的困惑。特别是当中国关心下一代健康基金会,中国牙病防治基金会等公益组织丑闻频发时,这种困惑开始在人们心中蔓延。

究竟哪些基金会是优秀的公益组织,可以做到透明运作,高效率的使用善款,捐赠者可以放心捐赠呢?在2月28日这一天,民政部终于针对基金会的“优劣”给出了一个答案。

中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国残疾人福利基金会、中国儿童少年基金会、中华慈善总会、中国红十字基金会等6家机构被评为5A级基金会,5A级是基金会等级评价体系中的最高级别。

这个评价从何而来?2007年10月,民政部对在其登记时间为一年以上的基金会进行全面评估,上述正是这次评估的结果。

“鼓励其进步、鞭策其发展。”国家民间组织管理局巡视员廖鸿在接受《公益时报》记者采访时用十个字简明扼要的概括了基金会评估工作的意义。

廖鸿同时指出,为基金会评定等级,可以提高这些机构的公信力,帮助其树立良好的形象,促进其良好运作,募集更多资金更多,扩大社会影响力。“最直接的作用,就是让老百姓知道,哪些基金会是优秀的基金会。”

“首先是促进建设,其次是规范自身发展,再次是提升发展能力,最后,向社会公众有个交代。”廖鸿将评估对于基金会的作用归纳为四点。

去年,中国共产党召开第十七次全国代表大会,第一次对社会组织提出新的认识、新的发展和新的要求,而此次评估客观上也正是十七大的要求。

在中国民间组织网的基金会评估结果公示上,记者看到中国教育发展基金会等13家机构为4A级基金会,香江社会救助基金会等19家机构为3A级基金会,中国孔子基金会等14家机构为2A级基金会,中国关心下一代健康体育基金会等10家机构为1A级基金会,中国绿化基金会等7家机构为无等级基金会。记者了解到,基金会评估是一项强制的工作,在规定的时间没有申报的组织就被列为无等级。

目前评估结果正在进行公示,在10天的公示期内,如果有人对结果有异议,都可以致电民政部民间组织服务中心,提出自己的看法。

“公示主要是征求社会意见,看看公众是否认同我们的评估结果,欢迎监督和质疑。”廖鸿说。

三方力量决定评估结果

此次评估工作始于2007年10月,由政府部门、研究机构、律师事务所、会计师事务所和基金会负责人组成的基金会评估专家小组和评估委员会,依照基金会评估指标和评估工作程序,对基金会进行综合评判。

评估主要对基金会的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四个方面进行了综合评判。而基础条件、组织建设、工作绩效、社会评价4项一级指标,又延伸为15项二级指标和61项三级指标,指标总分为1000分。

这套评估指标体系是如何制定的呢?早在2005年,民政部立项公开招标,当时北京华夏经济社会发展研究中心最终中标,承担“基金会评估指标体系研究”。廖鸿介绍说,最终确立的这套指标体系不但借鉴了国外民间组织评估理论和实践,同时吸收了众多国内专家、学者和科研机构的研究成果。

基金会需要先进行自评后,再由民政部对其进行正式评估。基金会先到民政部领取或登陆相关网站下载一份《基金会评估申报书》,根据《申报书》进行自评。自评要求基金会征集理事、监事、工作人员、捐赠人、受益人、志愿者、会计师事务所、业务主管单位和登记管理机关的评价意见。

自评的结果报送民政部后,民政部开始正式评估。评估分为初评和终评。依据评估标准,由民政部相关负责人、社会组织领域专家、学者等人组成7个评估专家小组,分别前往各个基金会进行现场打分。根据分数,基金会将被自动分级。这个结果将会被报送给评估委员会。

评估委员会由17人组成,包括其中有清华大学管理学院副院长王名、北京大学非营利组织法研究中心副主任金锦萍等长期从事社会组织研究的学者,中国国际民间组织合作促进会秘书长黄浩明、南都基金会秘书长徐永光等长期在社会组织工作的从业者,此外还有资深律师、会计师等人。

评估委员会对评估结果进行讨论,并投票决定基金会的最终等级。“民政部尊重评估委员会的意见,对评估结果不作任何更改。”廖鸿说。

“评估标准的制定,评估人员的组成,最终做出结论整个评估过程都充分体现了一个特点,即政府指导、社会参与、独立运作。”廖鸿说。

下一步,行业协会

其实,基金会评估只是社会组织评估的一部分。早在2005年,民政部将“中国民间组织评估体系”立项,向社会公开招标,吸引了众多知名高校以及科研机构众多研究团队竞相投标。

指标体系确定后,民政部首先在山东、湖北、广东等地展开试点工作,不同省份根据实际情况,分别对基金会、社会团体、民办非企业等展开评估。

2007年8月,民政部向全国民政机构下发了《关于推进民间组织评估工作的指导意见》。“有了理论、有了实践,我们今年就全面开展。”廖鸿介绍。

民间组织的评估工作首先从基金会评估开始。之所以首先选择基金会,主要是因为有关基金会的法律、法规比较完善,其次,财务透明、披露信息也是对基金会的基本要求。因此,评估工作先从基金会做起,逐渐向民办非企业、社会团体等其他社会组织扩展。

记者了解到,继基金会之后,今年民政部将开展针对行业协会的评估工作。这是否与去年行业协会之乱有关呢?去年部分行业协会组织企业涨价,中国性学会借评比之名乱收费,中国药学会副秘书长因受贿被判刑等一系列事件,使得行业协会成为公众关注的焦点。

“公众越来越关注行业协会,行业协会迫切需要建立自己的公信力。”廖鸿证实了记者的疑问。

 

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