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希望医院建设管理规则(试行)

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第一章 总   则
第二章 基金管理
第三章 资助项目安排
第四章 资助项目的申请、准备和批准
第五章 建设资金管理
第六章 命名及后续管理
第七章 对捐赠人的服务
第八章 附则

 

第一章 总   则

 

第一条  为了帮助农村贫困地区改善医疗卫生条件,为农村青少年和农民的健康服务,中国青少年发展基金会(以下简称“中国青基会”)资助乡镇卫生院进行危房改造、更新添置医疗器械、培训医技人员,建设希望医院。

第二条  中国青基会是希望医院服务商标所有人。中国青基会及其授权的省级青少年发展基金会(以下简称“省级青基会”)为援建希望医院开展的筹款、基金管理和资助活动,适用本规则。

第三条  希望医院的捐建遵循“雪中送炭”原则。
 

第二章 基金管理

 

第四条  基金的募集

(一)中国青基会依法面向社会募集捐款,建立“希望医院援建基金”。

(二)募捐须坚持合法、自愿的原则。

(三)接受捐款、捐物,均须履行捐赠手续,开具专用捐款(免税)收据。

(四)接受捐赠须与捐赠人订立捐赠协议。如捐赠人无故不履行协议,须依法维护权益。

(五)资助建设希望医院的捐助标准由中国青基会确定并向社会公布,省级青基会参照执行。对捐款数额较大、有长期捐助意愿的捐赠人,可在“希望医院援建基金”下设立以捐赠人指定名称命名的专项基金。

(六)捐赠人如以义卖、义演等方式面向社会为“希望医院援建基金”筹款,须经中国青基会及其授权的省级青基会授权。

第五条  基金的管理

(一)中国青基会对 “希望医院援建基金”的管理和使用制定统一规则。

(二)“希望医院援建基金”必须全部用于希望医院的资助活动,专款专用。

(三)“希望医院援建基金”必须专账管理,统一执行财政部制定的民间非营利组织会计制度。

(四)中国青基会统一执行希望医院捐款总额中的10%作为项目管理及行政费用的公约制度。
  

第三章 资助项目安排

 

第六条  中国青基会制定希望医院的资助及援建规划,做到希望医院的总体布局、捐赠人的意愿、受益人的需求相统一。

第七条  希望医院资助项目的安排遵循项目跟着资金走的原则。中国青基会在接受捐款后,再安排希望医院的资助项目。

第八条  希望医院应建在农村贫困地区并符合下列条件:

(一)原乡镇卫生院存在大面积危房、急需重建,或因农村医疗卫生发展需求,急需新建、改(扩)建的乡镇卫生院。

(二)因农村医疗卫生发展需求,急需更新和添置医疗器械、培训医技人员的乡镇卫生院。

第九条  受援建的希望医院应符合乡镇总体规划和医疗卫生需求的总体布局,既要方便农村青少年和农民就近就医,又便于形成一定规模,有利于希望医院长远发展,避免希望医院建成后被取消、撤并等问题的出现。

第十条  希望医院选址、建设规模、规划布局与建设用地、建筑标准、主要业务用房技术要求等,应执行卫生部门关于农村乡镇卫生院建设标准中的有关规定,保证医疗卫生质量和社会效益。

第十一条 希望医院资助项目需由地方政府匹配资金,金额不低于资助资金的60%。资金匹配可利用国债等政府项目的资金,但不得向农民、希望医院医技人员集资。项目执行完成后受益医院不得因为该资助项目增加新的债务。

第十二条 建成后的希望医院应具备医疗服务、防疫保健和卫生行政等主要功能。

第十三条  希望医院资助资金主要用于:

(1)危房改造和增加用房面积;

(2)更新和添置医疗器械;

(3)医技人员的进修、培训和奖励。

在上述资助项目中,要特别加强妇幼保健、儿童少年卫生及计划免疫等涉及预防保健的功能建设。
 

第四章 资助项目的申请、准备和批准

 

第十四条  凡符合希望医院援建条件的乡镇卫生院,可由所在地的县(市)级人民政府提出援建申请,填写中国青基会统一设计的《希望医院资助申请书》(附件1),并经省级青基会审核后报中国青基会。

第十五条  中国青基会对《希望医院资助申请书》进行审定,并征询捐赠人意见。审定合格、取得捐赠人认可后,中国青基会向县级人民政府下达《希望医院资助准备书》(附件2)、《希望医院资助项目规划书》(附件3)和《希望医院资助协议书》(附件4)。

第十六条  县级人民政府根据《希望医院资助准备书》的要求,做好如下工作:

(一)确定建设项目的总金额及县级人民政府的匹配金额。

1、建立“希望医院援建资金”专户或专账,集中管理希望医院资助资金、地方匹配资金(若匹配的资金是利用国债等政府项目的资金,需按有关规定执行,执行情况的有关文件提交中国青基会备案)及其它指定用于希望医院建设的资金。

2、由县级财政为县级希望医院援建工作机构(县级团委)解决希望医院建设专项工作经费,金额不低于资助资金的2%。工作经费不得在“希望医院援建资金”中列支。

3、由县级财政解决希望医院医技人员不低于60%的工资、保险等,并就此形成正式文件或书面决议。

(二)确定受资助项目的规划及设计。规划设计包括:

(1)危房改造和增加用房面积;

(2)更新和添置医疗器械;

(3)医技人员的培训和奖励;

(4)碑记的设计。

1、通过招投标方式确定建设施工单位。希望医院的建设施工单位须具有三级(含)以上建筑企业资质。

2、确定工程监理单位,对希望医院建筑工程实施全过程监理。

3、确定工程质量检验单位,完工时对全部工程进行质量验收并出具工程质检报告。

(三)确定医疗器械的采购项目、数量和采购单位,并于公开采购完毕后向中国青基会提交公开采购的证明文件。

(四)制定医技人员的配置、培训和进修方案。

1、对希望医院的医技人员实行全员聘用制,执行卫生部门对医技人员人数和资格等方面的相关规定。

2、制定培训计划,有计划地组织希望医院的医技人员到县级医院免费培训,并向中国青基会提交《希望医院医技人员到县级医院培训统计表》(附件7)。

3、制定进修计划,至少组织希望医院4名(含)以上的骨干医技人员到县级以上的医院进修,并向中国青基会提交《希望医院医技人员到县级以上医院进修登记表》(附件8)。

(五)确定审计单位,对“希望医院援建资金”专户或专账实施专项审计,并出具审计报告。

第十七条  希望医院的建设若需新增用地,由县级人民政府根据国家有关医疗卫生用地的规定负责解决。

第十八条  由县级人民政府填写《希望医院资助项目规划书》和《希望医院资助协议书》,上报中国青基会。

第十九条  中国青基会对《希望医院资助项目规划书》和《希望医院资助协议书》加以审定。不符合要求的,将通知县级人民政府修改,修改后仍不符合要求的,终止立项;符合要求的,中国青基会在《希望医院资助协议书》上签字,并将签字文本送达县级人民政府。送达后,希望医院可开始所有资助项目的建设及执行。

第二十条  希望医院的房屋建设和更新添置医疗器械的周期应为签订《希望医院资助协议书》之日起12个月内。希望医院的医技人员到县级医院免费进修培训应在签订《希望医院资助协议书》之日起12个月内完成;到县级以上医院进修应在签订《希望医院资助协议书》之日起24个月内完成。
 

第五章 建设资金管理

 

第二十一条 自签订《希望医院资助协议书》之日起30日内,县级人民政府应将其全部匹配资金划入“希望医院援建资金”专户或专账,并向中国青基会提交匹配资金划入“希望医院援建资金”专户或专账的银行证明文件。

第二十二条  希望医院资助资金实行报账制支付。

(一)县级人民政府在房屋建设项目工程全部竣工后,通过省级青基会向中国青基会提交《希望医院资助项目竣工报告》(包括希望医院竣工照片、工程监理报告、工程质检报告、审计报告和施工单位收款证明)(附件5),中国青基会对该报告进行审核、批准后,一次性划拨资助资金至“希望医院援建资金”专户或专账。如实际发生的费用低于原定的资助资金,按实际发生额拨付资金;如实际发生的费用高于原定的调拨资助资金,高出部分由县级人民政府承担。

(二)县级人民政府应在公开采购医疗器械完毕后,通过省级青基会向中国青基会提交《希望医院采购医疗器械报告》(附件6)及有关证明文件,中国青基会对该报告进行审核、批准后,一次性将资助资金划拨到“希望医院援建资金”专户或专账。如实际发生的费用低于原定的资助资金,按实际发生额拨付资金;如实际发生的费用高于原定的资助资金,高出部分由县级人民政府承担。

(三)中国青基会对《希望医院医技人员到县级以上医院进修登记表》进行审核。批准后按每人补贴交通、生活费用5000元的标准,将资金直接下拨给进修的医技人员。

(四)以上三部分结余资金由中国青基会纳入“乡村医生奖励基金”,用于对优秀乡村医生的奖励。

第二十三条  中国青基会在向省级青基会划拨希望医院资助资金时,同时向县级人民政府发出拨款通知,注明拨款方式、时间、金额、收款人等。省级青基会在收到资助资金后的5个工作日内,应将资助资金转拨到位。转拨时,须向县级人民政府发出转拨款通知,注明拨款方式、时间、金额、收款人等。该通知同时抄送中国青基会。

第二十四条  “希望医院援建资金”专户或专账中不得列支工作经费、公关和招待等费用。

第二十五条  若经质检和审计,发现希望医院项目中存在建筑质量或资金管理问题,则终止项目并依法追究责任。
 

第六章 命名及后续管理

 

第二十六条  建成后的希望医院统一命名为“希望医院”,并由中国青基会授发统一设计的牌匾。

第二十七条  资助项目完成后,应在医院院内刻立碑记,镌刻捐赠人捐资医院的功绩,昭示后人。碑记文字内容需报中国青基会审定。

第二十八条  建成后的希望医院由县级卫生部门进行管理。

第二十九条  希望医院须建立其建设前后的对比指标体系及统计评估制度,内容以医疗服务、防疫保健和卫生行政为主。每年向中国青基会报告一次希望医院的运行发展情况。

第三十条  建成后的希望医院应积极主动联系上级卫生主管单位,争取上级医院派出医技人员,开展对口支援。

第三十一条  中国青基会应继续动员社会资源,对已建成的希望医院给予后续扶持。
 

第七章 对捐赠人的服务

 

第三十二条  中国青基会应为捐赠人提供标准化服务,接受捐赠人的监督。

(一)向捐赠人送交《希望医院资助项目建议书》,就希望医院的选址、资助资金构成、建设规划及周期等征得捐赠人认可。

(二)在希望医院建设过程中,随时接受捐赠人的咨询或实地检查。

(三)希望医院建设完成后,向捐赠人送交希望医院照片、医疗器械采购文件及照片,以及建筑物质检报告和项目资金审计报告等。

(四)捐赠人如有要求,可以捐赠人指定的名称为希望医院命名。

(五)鼓励建成后的希望医院与捐赠人建立长期联系,定期向捐赠人报告希望医院的服务和管理情况。
 

第八章 附则

 

第三十三条  本规定自发布之日起执行,解释权、修订权在中国青基会。
 

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